Юрист назвала «мертвой» инициативу о наказании за выдачу фиктивных сертификатов мигрантам

Одним из самых противоречивых законопроектов, предполагающих внесение изменений в Уголовный кодекс РФ, поданных за первый квартал 2025 года, является инициатива о вариантах наказания за фиктивную выдачу мигрантам сертификата о знании русского языка. Об этом заявила «Свободной Прессе» юрист VINDER Владислава Шайдуллина.

Депутаты и сенаторы считают, что фиктивная выдача сертификата, подтверждающего владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ, должна наказываться лишением свободы на срок до пяти лет.

По словам собеседника издания, с точки зрения законотворческой техники данный проект «очень прост» — предусматривает одну часть, без квалифицированных и особо квалифицированных составов. Таких одночастных статей в действующем Уголовном кодексе совсем немного.

К примеру, ст. 136 УК РФ («Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина») — абсолютно «мертвая». За первое полугодие 2024 года осужденных по ней ноль.

«За второе полугодие пока нет официальной статистики, но вряд ли картина кардинально изменится. В течение 2023 года также никто не привлекался по данной статье. Со ст. ст. 140, 142.1, 144.1, 145 УК РФ и с иными статьями, в которых применена данная законодательная техника, аналогичная ситуация — нулевая статистика. Если посмотреть на их содержание — они используются как некая декларация признания и охраны государством определенных ценностей под стать времени. Конечно, есть редкие исключения», — пояснила Шайдуллина.

Юрист пояснила, что если рассматривать предлагаемый законопроект, то, вероятно, его ждет судьба «мертвой» нормы-декларации, «если он будет принят, что вызывает сомнения». Изначально он создается в русле «мейнстрима» по борьбе с незаконной миграцией.

«Данная норма идет в продолжение ст. 322.2 УК РФ о фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства и ст. 322.3 УК РФ о фиктивной постановке на учет, выполненных в той же технике и с ответственностью до пяти лет лишения свободы. Вместе с тем, учитывая, что область применения этой нормы гораздо уже, а в УК РФ уже существуют нормы, которые могут быть применены к данным фактическим обстоятельствам, вопрос о реальной целесообразности принятия законопроекта остается открытым», — подчеркнула Шайдуллина.

Она уточнила, что, во-первых, субъектов, которые могут совершить данное преступление мало, так как всего 13 учреждений могут выдать такой «фиктивный» сертификат. Во-вторых, законопроект понижает ответственность за совершение деяния, указанного в диспозиции принимаемой нормы уголовного закона.

«И в целом, как минимум три уже существующие нормы уголовного закона могут быть применены к таким правоотношениям, в зависимости от дальнейших разъяснений Пленума Верховного суда РФ», — отметила юрист VINDER.

Она указала на совершено справедливое замечание правительства в официальном отзыве на законопроект: «Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7постановления от 9 июля 2020 г. № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией»… фиктивная выдача сертификата может бытьквалифицирована по статье 322.1 «Организация незаконной миграции» Кодекса, что подтверждается судебной практикой…».

Кроме этого, как следует из пояснительной записки к законопроекту, норма планируется для применения к лицам, совершающим деяние с использованием своего служебного положения, что по текущей практике предполагает наказание до семи лет лишения свободы. А в соответствие с обсуждаемой нормой — до пяти лет.

Верховный суд РФ также не остался довольным законотворческой техникой этой нормы, но по иному основанию. Он не усмотрел разграничение данного состава с нарушением, наказуемым в административно-правовом порядке, а именно предусмотренным 19.30.1 КоАП РФ («Нарушение требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации»). Также ВС указал на необходимость предусмотреть квалифицированные составы для дифференциации уголовной ответственности.

«На мой взгляд, разграничение понятно, так как в указанном законопроекте слово «фиктивный» означает «подложный», «поддельный», а нарушения порядка проведения экзамена или выдачи сертификата явно не свидетельствуют о поддельности документа. Но факт остается фактом — к законопроекту много вопросов», — заключила Владислава Шайдуллина.

Ранее лидер ЛДПР Леонид Слуцкий предложил полностью запретить въезд мигрантов в Россию как минимум до конца года.