Регионы получат право самостоятельно выбирать систему местного самоуправления

Госдума во втором чтении приняла законопроект об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ). Документ уточняет понятие местного самоуправления, полномочия муниципальных властей, порядок их формирования. По настоянию регионов, первоначальный текст документа был существенно переработан, и теперь они имеют право самостоятельно определить: переходить на одноуровневую систему МСУ либо сохранить двухуровневую.

А Татарстан — против

Законопроект об общих принципах организации местного самоуправления был внесен в Госдуму 16 декабря 2021 года. Его стержневой идеей был переход от двухуровневой системы МСУ к одноуровневой: то есть упразднение муниципалитетов первого уровня — городских и сельских поселений и передача их полномочий в городские или муниципальные округа.

Однако против такой реформы резко выступил Татарстан, где поселковые советы — это ближайший к людям уровень власти, и они играют важную роль в системе управления. На заседании Госсовета 28 ноября 2024 года местные депутаты выразили опасение, что ликвидация низовых муниципалитетов ««разрушит село», которое на протяжении веков остается хранителем традиционных ценностей. Парламентариев поддержал глава Татарстана Рустам Минниханов, заявивший, что Россия — «огромная страна, и одним шаблоном такой страной управлять нельзя».

Свои возражения татарстанские депутаты изложили в письме спикеру Госдумы Вячеславу Володину. Республику поддержали представители фракций в нижней палате, поэтому было решено перенести рассмотрение законопроекта на 2025 год. Вячеслав Володин пояснил, что документ требует дополнительного изучения и проработки с учетом поступивших замечаний и предложений.

На усмотрение регионов

Ко второму чтению, по словам одного из авторов законопроекта, председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, поступило около тысячи поправок. На пленарном заседании он напомнил, что сам законопроект состоит из 12 глав и 94 статей. «Он является по сути завершающим этапом формирования конституционных основ единства системы публичной власти в федеральном законодательстве и одним из завершающих законов, которые принимаются в соответствии с обновленной Конституцией», — подчеркнул докладчик.

Крашенинников отметил, что в документе уточнены компетенции органов местного управления, а также систематизированы правовые нормы, которые содержатся в большом количестве разных нормативных актов. По его словам, особое внимание было уделено не только развитию в субъектах Федерации одноуровневой системы МСУ, но и на последнем этапе — сохранению двухуровневой системы. Решать, какую модель выбрать — должен сам субъект.

Крашенинников сообщил, что часть регионов пошли на укрупнение и перешли на новую систему, в том числе и новые регионы России.

Докладчик добавил, что основная часть закона вступит в силу через 90 дней после его опубликования, а часть статей, касающихся полномочий органов МСУ- с 1 января 2027 года. «Соответственно, субъекты свои уставы и законодательные акты также должны будут привести в соответствие», — предупредил глава профильного комитета.

Огромное количество поправок

Учитывая огромное количество поправок, их разделили на три части, объединив в таблицы. 510 поправок были приняты, 442 поправки отклонены.

После голосования Вячеслав Володин подчеркнул, что принятый вариант позволит принять во внимание специфику региона, его территорию, традиции. «Мы учли мнения региональных властей и вышли на консенсусное решение»,- заключил глава Госдумы.

Третье чтение законопроекта запланировано на 5 марта. К этому сроку его дополнительно обсудят во фракциях.